政　府　工　作　报　告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－－2002年11月21日在敦化市第十五
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　届人民代表大会第一次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　刘有林

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去五年工作的回顾
　　市第十四届人大一次会议以来的五年，是敦化改革开放和加快发展进程中经历严峻考验的五年，是敦化两个文明建设取得辉煌成就的五年。五年来，我们在市委的正确领导及市人大、政协的监督支持下，坚定不移地高举强市富民旗帜，突出跨越式发展主题，团结带领全市各族人民，与时俱进，真抓实干，开创了经济和社会发展的崭新局面。
　　——国民经济持续发展，综合经济实力显著增强。不断调整优化经济结构，二、三产业成为拉动经济增长的支撑力量。三次产业增加值在GDP中的比重，由1997年的24.7∶43.8∶31.5，调整为2002年的22.3∶48.3∶29.4。2002年，全市国内生产总值（现价）预计实现38.5亿元 ，按可比口径计算，比1997年增长54.6%，年均增长9.1%；财政全口径一般预算收入预计实现29152万元，比1997年增长50.6%，年均增长8.5%；全社会固定资产五年累计投资40.8亿元，为前五年投资总额的2.4倍；县域综合经济实力全省排位由1997年的第九位跃居为第三位。工业经济主导地位日益突出。我们狠抓工业不放松，五年来，市属工业技改及新上项目完成投资10亿元，完成建设项目118项。力源冻干粉针生产线、菊花色素等一批重大技改和新上项目相继建成投产，制药骨干企业全面通过GMP认证，经济发展后劲不断增强。2002年，全市工业增加值预计实现16.8亿元，按可比口径计算比1997年增长54.2%，年均增长9%；工业经济效益综合指数达到95%，比1997年提高8.7个百分点。农业产业化进程不断加快。我们立足农业增效、农民增收、乡镇财政增强目标，进一步调整农业产业结构，高效经济作物、畜牧业、特产业、林地经济和农副产品加工业迅速发展，股份制农业呈现良好发展势头。2002年， 全市农村经济总收入预计实现25.5亿元，比1997年增长26.2%，年均增长4.8%。进一步夯实农业基础地位，投资1.2亿元，进行农田水利基础设施建设和农业综合开发，农业生产条件明显改善。实施退耕还林，完成21.3万亩还林任务，全面通过国家验收。商贸流通繁荣活跃。合理调整市场布局，加快专业市场建设改造步伐，积极发展大型超市、连锁经营等新型流通方式，中介服务和餐饮业发展迅速。五年来，新建、扩建专业市场18.7万平方米。2002年，全市社会消费品零售总额预计实现16.3亿元，比1997年增长65.5%，年均增长10.6%；城乡集市贸易成交额预计实现6.4亿元，比1997年增长48.8%，年均增长8.3%。从严整顿规范市场经济秩序，市场秩序明显好转。金融保险等部门为支持地方经济社会发展做出了积极贡献。
　　——体制创新取得重大突破，对外开放跃上新层次。企业改革逐步深入。我们赴温州、诸城等地，学习、总结和借鉴企业改革经验，进一步加大中小企业改革力度，促进了非公有制经济蓬勃发展。五年来，以明晰产权为重点，突出资本运营和公司制改造，加快国退民进步伐，完成改制企业226户，盘活闲置资产3.6亿元，卸掉包袱4.5亿元，核呆2.7亿元。2002年，非公有制经济预计实现增加值26.7亿元，比1997年增长61.1%。农村改革不断深化。积极推行以撤乡并镇、撤并村社、转变职能为主要内容的乡镇体制改革。深化农村税费改革，减轻农民负担874万元。社会事业和社会保障制度改革迈出新步伐。教育、卫生、文化、广电等事业单位改革不断深入，街道管理体制得到创新，社区建设稳步推进。综合配套改革日益完善。保险覆盖面逐步扩大，全市有8.6万人纳入养老保险，有9.8万人进入失业保险。全面实行城镇职工基本医疗保险制度，参保人数达2.2万人。五年来，共筹集资金4174万元，用于发放下岗职工基本生活费及为下岗职工代缴养老保险、医疗保险和失业保险等。政府机构改革顺利完成，机构、人员分别精简10.7%和31.7%。外经外贸取得突出成就。海关、检验检疫、外运和中行外汇结算机构入驻敦化，外经贸发展条件更加优越，发展领域进一步拓展。2002年，全口径外贸进出口总额预计实现3500万美元，比1997年增长1.9倍，年均增长23.7%。招商引资成果丰硕。落实招商引资责任制，严格兑现奖惩，形成全民招商氛围，不断创新招商手段，全方位扩大对外联系，灵活开展多种有效的招商活动。五年间累计利用域外资金29.5亿元，引进1000万元以上的项目52个，其中，争取国债资金4.1亿元，开工建设国债项目15个。开发区建设生机勃勃。进一步理顺开发区管理体制，加大工业小区基础设施建设力度，小区功能日臻完善。五年累计投入3000万元用于工业小区基础设施建设，工业区开发建设面积达到26.6万平方米，进区项目12个，开发区在工业经济发展中的龙头带动作用日益显现，综合经济实力在全省十八个省级经济开发区中位居第四位。
　　——城乡面貌发生巨大变化，人民群众生活进一步改善。把城市作为最大的有效资产来经营，不断创新经营城市理念，实施土地收购储备和招标拍卖制度，成功拍卖出租车经营权、街路冠名权，多渠道筹措资金，加快城乡基础设施和生态环境建设步伐，城乡面貌焕然一新。五年来，累计投资4.3亿元，高标准完成红旗大街、西北环路、城市东出口、城市防洪、老江桥主体拓宽改造等一大批基础设施建设项目； 相继完成了北山公园、“八·一”爱民广场、文化广场、南湖公园等绿地广场建设任务；加强西防护林带、六顶山旅游区等城区周边绿化美化建设，城区绿化覆盖率达到33.4%，顺利通过省级园林城市验收。水利、交通、供电累计完成投资6.5亿元，开工建设牡丹江堤防、上沟水利枢纽、201国道、城乡电网改造等一大批重点项目。加强城市管理，整治村容镇貌，启动农村新居工程，小城镇建设日新月异，大石头、黄泥河、官地被列为省十强镇。加快旧城改造步伐，五年累计完成投资20亿元，新增住宅面积210万平方米，为前五年总和的2.6倍。1997－2002年，职工年均货币工资由4500元增加到6950元，年均增长9.1%；农民人均纯收入由2520元增加到2901元，年均增长2.9%；城乡居民储蓄存款余额由21.5亿元增加到38.4亿元，年均增长12.3%。居民消费结构和生活质量明显改善。在消费支出中，基本生活的支出比重下降，住房、医疗保健、文教娱乐等支出的比重逐年提高。有效保护社会弱势群体利益。实行领导干部包扶贫困村、贫困户和贫困学生制度，对弱势群体提供法律援助，成立慈善总会，积极开展社会救助活动。扩大城市低保覆盖面，加强再就业工作，全市有39800人纳入城市低保，共发放低保资金1788万元，16680人实现再就业。
　　——精神文明建设开创新局面，社会各项事业健康发展。广泛开展思想道德教育和精神文明创建活动，先后荣获全国卫生先进城、全国双拥模范城、全国民族团结进步模范集体、全国文化先进县、国家“三五”普法先进市和国家科技工作先进市等荣誉称号，干部群众的文明素质显著提高。认真落实科教兴市战略，重视科技人才培养，加大科技推广力度，工业科技进步贡献率提高到42%，农业提高到45%，比1997年分别提高4个和2个百分点。巩固基础教育，重视民族教育，发展职业教育，推进素质教育。五年累计投入5300万元，新建改建校舍6.2万平方米，办学条件明显改善。文体和医疗卫生事业取得可喜成绩，广场文化、社区文化丰富多彩，群众性文体活动广泛开展。医疗服务水平明显提高，防病治病能力进一步增强，传染病发病率低于全省平均水平。人口与计划生育工作成绩显著，民族团结进步事业日益发展，宗教工作得到加强。巩固“双拥”创建成果，军政、军民关系更加密切，国防意识不断增强。妇女儿童、老龄、残疾人事业有新的发展，电信、移动通讯、邮政和广播电视发展迅速，外事、侨务工作继续加强，档案、人防等各项社会事业取得新的成就。
　　——民主法制建设继续推进，政府自身建设不断加强。坚持在市委的领导下积极开展工作，主动接受人民代表大会及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大常委会报告工作，向政协通报情况，认真执行人大决议和决定，积极支持政协参政议政。五年来，共办理人大代表建议、批评和意见570件，政协提案789件，办复率达100%。加大依法治市工作力度，通过“三五”普法总结验收，“四五”普法全面启动，干部群众的法制观念不断增强。维护社会稳定工作卓有成效。加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，全面构建社会治安防控体系，坚决惩处“法轮功”等邪教组织，严厉打击各种敌对势力的渗透破坏活动。认真落实信访工作目标责任制，畅通信访渠道，努力解决信访案件。扎实开展“三讲”教育活动，政府班子和领导干部的思想和作风建设得到加强。按照“三个代表”重要思想要求，狠抓干部队伍建设，公务员素质不断提高。深化行政审批制度改革，取消146个行政审批项目、77个收费项目，降低收费标准项目207个。增强政府工作透明度，开通市长公开电话，筹建政务大厅，实行“一站式”办公。不断优化经济发展软环境，狠刹各种不正之风，部门全局意识、中心意识不断增强。
　　各位代表，过去五年取得的成绩是全市各族干部群众不懈努力、艰苦奋斗的结果，是市委正确领导、人大政协监督支持的结果，也是驻敦部队、企事业单位和社会各族各界团结协作、鼎力相助的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾过去五年的政府工作实践，我们积累了许多宝贵的经验：第一，坚持以解放思想为先导，创造性地开展工作。过去的五年，我们始终不渝地把解放思想作为永恒主题，在加快发展进程中，敢于突破各种思想障碍和体制束缚，大胆探索，勇于创新，使经济社会发展充满了生机和活力。第二，坚持经济建设的中心地位，选准走正切合实际的发展道路。过去的五年，我们始终把握发展这个主题，无论环境怎样变化，无论班子如何调整，强市富民奋斗目标没有动摇，坚持从实际出发，探索强市富民发展路子，使县域综合经济实力逐年增强。第三，坚持抓住发展的有利契机，把握机遇乘势抢上。过去的五年，我们始终牢固树立机遇意识，在国家实施积极的财政政策和西部大开发等战略中，抓住机遇，审时度势，超前设计，赢得了跨越式发展的主动权。第四，坚持营造良好的发展环境，为经济社会发展提供保障。过去的五年，我们始终把创造一流的经济发展环境摆到突出位置，坚持“两个文明”建设有机结合，努力优化服务环境，竭力创造稳定安全的社会环境，有力地保障和促进了经济社会快速发展。第五，坚持求真务实的工作作风，凝聚起强大的发展合力。过去的五年，我们始终靠真抓实干去克难制胜，政府各部门紧紧依靠市委的领导和人大、政协的支持，团结各族各界群众，围绕全市工作大局，想发展、抓发展，凭着一股韧劲，迎难而上，真抓实干，保证了各项工作任务的全面完成。
　　过去的五年，本届政府已完成了向全市人民承诺的各项工作任务，但我们也清醒地认识到在前进中存在的困难和问题：一是经济结构不尽合理，经济总量不大，发展后劲不足；二是农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低，农业产业化水平不高，农民收入增长缓慢；三是财政收支矛盾突出，用于发展和建设的资金严重短缺；四是就业、再就业和社会保障压力较大，一些群众关注的热点问题还没有从根本上妥善解决；五是部分干部工作作风飘浮，依法行政和为民执政意识淡薄，驾驭市场经济能力不强。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。
　　二、未来五年发展的基本思路和主要任务
　　未来五年，是建设区域经济强市的关键历史时期。加快推进敦化发展进程，我们面临良好机遇：经济全球化和我国加入世贸组织，更有利于扩大开放，拓展经济发展空间；享受西部大开发优惠政策，国家继续实施积极的财政政策，为我们争取项目和资金，创造了宽松的政策环境；刚刚闭幕的十六大，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为实现新一轮经济大发展提供了良好契机。同时，我们也面临严峻挑战：加入世贸组织，市场竞争更加激烈，我市农业和传统加工业将受到较大冲击；没有国家特殊政策倾斜，区位优势不明显；东西部及周边地区发展势头迅猛，我市还属于欠发达地区，缩小同发达地区差距任务十分艰巨。形势逼人，不进则退，我们必须增强危机感和紧迫感，以只争朝夕的精神，抓住机遇，与时俱进，开拓创新。
　　根据市第十二次党代会确定的目标任务，未来五年，政府工作基本思路是：认真贯彻落实党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，按照全面建设小康社会的总体要求，围绕建设开发开放型、工业主导型、城市带动型、生态效益型的区域经济强市目标，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为根本出发点，加强精神文明和民主法制建设，努力推进经济跨越式发展和社会全面进步。
　　根据上述思路，未来五年，全市经济和社会发展的奋斗目标是：国内生产总值年均增长10%，其中一、二、三产业分别增长5%、10%和13.2%；全社会固定资产投资累计完成45亿元，比上五年增加4.2亿元；财政全口径一 般预算收入年均增长8%； 城市职工人均货币工资、 农民人均纯收入年均分别增长9.5%和 3.8%；人口出生率、自然增长率分别控制在9.07‰和4.87‰以内。人口、环境、资源和经济协调发展；城市功能完善，聚集辐射效应明显；城乡居民收入稳定增长，生活更加富裕；民主法制建设进一步加强，人民素质不断提高。为确保上述目标的实现，必须全力抓好以下八项工作。
　　（一）以结构调整和产业升级为重点，全面提高工业的整体素质和竞争力
　　突出工业主导地位，不断提高工业化发展水平。2007年，市属上报口径工业总产值实现20亿元，年均增长10.1%。突出开发区在工业经济发展中的龙头作用。开发区是全市经济发展的重要增长点，也是扩大后备财源的重中之重，必须全力推进，狠抓不放。要加快工业区基础设施建设步伐，集中精力加快产业和项目开发，大上一批工业项目，进一步增强带动功能。今后五年，工业区每年要新征土地10万平方米以上，进区项目5个以上，并努力争取把工业区基础设施建设项目列入国债项目。在开发区建设上，各部门要统一认识，形成合力，坚持特事特办，主动搞好服务，为推动开发区建设做出积极贡献。坚持以信息化带动工业化。加快用高新技术和先进适用技术改造、提升、发展机械加工、建材、水电等传统产业，尽快培育成支柱和优势产业。下大气力做强制药、木制品和特色食品产业。制药企业要严格按照GMP标准规范生产，鼓励发展地道的中药材基地，全力做好中医药产品认证工作，积极探索建立新的营销机制。对木制品企业继续扶优限劣，加大对优势企业扶持，提高技术装备水平，淘汰一批劣势企业。积极发展以有机和无公害为主的食品产业，努力扩大生产规模，提高市场占有率。鼓励企业通过网络进行财务、生产等管理，用信息技术改进企业的产品设计、工艺流程，并积极开展网上经营。大力推进企业技术改造。加快在建重点技改项目的建设进度，确保EPS外墙保温材料二期工程、力源药业痛必定生产线、草还丹药业、冻干食品、敖东胺瓶及彩印包装生产线等重大技改项目早日竣工。多渠道筹措资金，新上一批高新技术、农产品精深加工等工业项目，发展培育成骨干企业。到2007年，工业技改和新上项目投资累计要达到12亿元，力争15亿元。2003年，要完成投资2亿元。全面实施名牌战略。帮助企业与大专院校、科研院所联手，走产学研发展之路，引导企业研制开发高附加值、辐射带动能力强的名优特产品，努力提高产品质量，靠优质品牌增强市场的竞争力。2003年，全市争取引进、开发20个新产品，到2007年，力争突破100个。努力将“痛必定”、“低分子肝素”等新产品尽快投入生产。加大对企业的扶持力度。对重点企业、重点技改和新上项目要强化指导服务，实施跟踪调度。规范企业法人代表的管理行为，鼓励企业的生产和经营活动严格按照国际通行规则办事，不断增强信誉，确保企业健康发展。建立健全服务体系，要在信用担保、风险投资、技改贴息、技术服务等方面给予支持。
　　（二）以增加农民收入为核心，加快农业产业化建设进程
　　实现农民增收致富目标，必须从根本上解决好农业、农村和农民问题。2007年，全市农村经济总收入实现35亿元，年均增长6.5%。用工业化思维谋划农业发展，提高农业产业化水平。坚持以市场为导向，大力发展特色主导产业，突出发展地道中药材产业、林地经济、畜牧业和高效经济作物。未来五年，全市耕地中药材种植要达到1.5万公顷、退耕还林2万公顷、饲料作物1万公顷、经济作物1.5万公顷。畜牧业要重点发展肉牛、奶牛和特种牧业养殖，抓好无规定动物疫病区建设；特产业要重点发展参药、食用菌等优势产业，逐步实现规模化和专业化生产；高效经济作物重点发展无污染、高品质的绿色农产品，实行区域化布局、规范化生产。2007年，全市特色主导产业收入要占农村经济总收入的80%以上。依托资源和特色农产品优势，抓紧培育发展一批拉动能力强的龙头企业，延长产业链条，带动基地建设。2003年，争取建成冻干食品、芦荟制品等一批农副产品加工项目。加快小城镇建设，提高农村城镇化水平。推进小城镇建设，要依靠产业支撑，走产业立镇之路。按照重点突破、突出特色、加快发展的原则，重点抓好大石头、官地、黄泥河三个中心镇建设，把大山建成以旅游业为主导产业的城镇，搞好规划论证，加快建设步伐。2003年，力争把额穆和贤儒列为全州综合改革试点镇。高标准实施农村新居工程，大力推行以电代柴和节能住房。加强小城镇基础设施建设，增强人口聚集、生产要素吸纳和综合服务功能。加快农村劳动力转移，提高农民非农化水平。加强对农民教育和培训，积极鼓励农民离土离乡，到城镇投资创业，向二、三产业转移，减少农业人口比重。要深化土地、户籍等项制度改革，降低农民进城门槛。要落实好党的农村政策，切实维护农民的合法权益，解除农民后顾之忧，实现农村剩余劳动力有效转移。强化农业服务措施，提高农村组织化水平。努力争取国家投入，加强农业基础设施建设，重点搞好小流域综合治理、中低产田改造、江河治理等农田水利基本建设。加快林地综合开发、低质次生林改造和退耕还林、还草步伐。2003年，高标准完成国家下达的退耕还林任务，力争将5000公顷天然草场改造项目列入国家投资计划。全面完成农村税费改革，推进撤并村社工作，在稳定家庭承包经营的基础上，积极探索土地规模经营，搞活土地使用权。大力发展股份制农业，实现工农联盟、城乡联动、劳资技合作和股份经营。围绕特色支柱产业，培育发展各类经济合作组织。发展壮大农村经纪人队伍，大力开拓市场，搞活农产品流通。
　　（三）努力搞活商贸流通，增强区域辐射带动能力
　　商贸流通是积聚商气、繁荣经济的重要产业。加快发展现代服务业。引导社会资金参与市场建设，加快专业市场建设和改造步伐，不断完善现有专业市场功能。加快传统服务业改组、改造步伐，探索建设绿色食品超市，积极发展连锁经营、物流配送、网上购物等现代经营方式。规范市场经济秩序，加大市场监管力度，打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品行为，促进商贸流通业健康发展。争取投资4100万元，建设占地10万平方米的物流园区。积极引导鼓励住房、通讯、电脑、文化娱乐等热点消费，逐步提高社会消费水平。2007年，全市社会消费品零售总额实现30亿元，年均增长11%；城乡集市贸易成交额实现11亿元，年均增长10%。做强特色旅游产业。科学制定全市旅游产业发展规划，积极引导大力兴办旅行社，主动靠挂国内外知名旅行社，拓展旅游业务，把我市的历史文化遗址和自然景观纳入旅游线路，吸引更多人士驻留敦化。要按市场方式经营旅游项目，鼓励引导社会资金加大对旅游产业的投资力度，重点开发、包装以雁鸣湖、王牛沟等为主的森林生态旅游项目，以珍珠门、牡丹江梯级电站等为主的水上消遣旅游项目，以渤海古墓群、东牟山等为主的历史文化旅游项目，积极挖掘文化内涵，增强吸引力。2003年，全力搞好六顶山旅游景区的配套开发。加强财税金融工作。调整和优化财政支出结构，强化预算约束，规范支出行为。集中财力保证法定支出和重点支出，严格政府采购、“收支两条线”管理等项规定，加快建立公共财政体制框架。加强税收征管，依法治税，保护纳税人权益。加强银企沟通与合作，金融部门要强化服务，加大信贷投放力度，政府和企业都要强化信用意识，与金融部门共同努力，降低不良贷款比率。
　　（四）积极推进体制创新，全方位扩大对外开放
　　实现经济跨越式发展，必须突破影响经济发展的体制性障碍，努力拓宽对外开放领域。推进企业改革向纵深发展。对未改制企业进行分类排队，通过公司制改造、拍卖、兼并等形式加快资产重组，使国有和集体资本逐步从竞争行业中退出。加大对滞后系统企业改革力度。水利系统除抓好水库转制经营外，重点抓好水电集团的规范化建设，对林业和粮食系统的企业改革要在国家政策指导下，积极稳步推进。在企业改制过程中，要有效保障职工的合法权益。支持民营企业参与企业改革，培育发展民营大户，正确引导产业发展方向，鼓励投资兴办民营企业。对已改制企业要切实转换内部经营机制，健全法人治理结构，搞好规范化运作。加大资本运营力度，支持优势企业尽快进入资本市场，全力支持敖东药业国有股减持和敖东实业公司重组工作。扩大对外经贸和劳务合作。充分利用邻近珲春、图们等边境口岸的有利条件，用好用活边境互市贸易优惠政策，加强与周边国家的经贸合作，突出发展对俄、韩、朝等国的贸易，不断拓宽对外贸易领域。要加快发展一些外向型企业，加快出口基地建设。调整和优化出口商品结构，在巩固传统出口商品的同时，积极扩大“入世”后受惠产业的商品出口。2007年，全市进出口总额要实现4540万美元，年均增长5.3%。支持企业和个人到境外投资兴业，拓展国际市场。大力开展境外劳务输出，主动靠挂一些信誉度高的外派劳务中介单位，建立长期劳务输出协作关系，不断扩大对外劳务输出的规模。努力实现招商引资工作的重大突破。牢牢抓住世界产业结构调整、沿海地区产业转移和西部大开发政策机遇，进一步拓宽招商引资渠道，科学调整招商策略，落实招商引资责任制，努力扩大利用域外资金的规模。2003年，全市招商引资到位资金力争达到6亿元，到2007年力争达到30亿元，每年新上投资千万元以上的项目要超过5个。要围绕西部开发政策，加快基础设施、生态环保等重点项目的规划设计、报批等前期工作，特别要在制造业项目的包装、开发上加大工作力度，加快项目资金落实。2003年，力争将城市集中供热、城市垃圾无害化处理、城市供水管网改造、城市环路二期改造及201国道四期工程等重点项目列入国家投资计划。
　　（五）提升城市带动功能，加快推进城市化进程
　　推进城市化进程，是建设区域经济强市的必然要求。努力创造优美的人居环境。以争创国家级园林城市和省级生态示范区为载体，加大城乡建设力度，努力创造更加便利、优美、舒适的生活环境。在生态建设上：要按照省级生态示范区规划要求，加强对优势资源的保护监管和综合利用，以市场手段配置资源，坚决取缔以出卖原料为主的资源开发。2007年前，完成4.8万公顷的湿地保护区建设任务。在环境保护上：要加强环境综合治理，整治水域污染和烟尘排放，促进环境、生态与经济协调发展。在城市美化绿化建设上：突出抓好公园、街路、居住小区和单位庭院绿化。2003年，投资500万元，完成西北环路、城市东出口、公园广场、牡丹江和小石河沿岸等绿化建设。到2007年，全市新增绿地50万平方米，城市绿化覆盖率达到45%以上，争创全省县（市）一流。在城市建设和管理上：要严格执行城市整体规划，适度控制房地产开发规模，拉大城市建设空间，提高城市承载力，集聚城市人口，经过五年努力，争取把城市人口扩大到25万人以上。经营好城市无形资产，盘活土地存量，做到以地生财，以地养城。努力提高城市管理水平，对市容市貌、街区卫生、交通秩序实施综合治理，继续巩固全国卫生城创建成果。加大城乡基础设施建设力度。充分利用国家积极财政政策，争取更多的国债资金用于基础设施建设。未来五年，在公路建设上：投资1.85亿元，完成201国道嘀达嘴至小沟岭二级路改建任务；投资9.7亿元，开工建设201国道江源至大蒲柴、秋梨沟至青沟子和大山、黄泥岭至东青岭公路；通油路或水泥路的乡镇占乡镇总数的95%以上。在水利设施建设上：努力争取国债资金，全面完成牡丹江干流防洪和上沟水利枢纽工程的续建任务；力争将大川水利枢纽工程、大山水库、六顶山水库和哈尔巴岭水库等除险加固工程列入国债项目；2003年，投资2400万元，完成西崴子水库续建工程。在城市基础设施建设上：2003年，投资4900万元，全面完成东环路、工农路、长白西路和开发区工业路的拓宽改造任务。2003年，积极争取资金对城乡电网进行更新改造。努力形成县域一体和区域合作化格局。加快城市化进程，必须遵循市场经济规律，实现区域资源优化配置和生产要素合理流动。按照建设区域经济强市要求，加强与驻敦企业和周边县市的联合与协作，特别是要把驻敦企业的发展，纳入到敦化经济社会发展的总体规划中来，在城市布局、基础设施建设等方面统筹设计，在资源保护利用及经济发展等方面广泛合作。要创造一切有利条件，鼓励支持驻敦企业加快发展，实现“双赢”目标。
　　（六）实施科教兴市战略，搞好人力资源开发
　　科技、教育和人才是加快建设区域经济强市的最大支撑力量。发挥科技在经济发展中的核心作用。支持优势企业用高新技术提升产品档次，实现产品由粗加工向精深加工转变。鼓励企业与科研机构共同研究开发科技项目，加强知识产权管理，提高保护和运用知识产权的能力和水平。支持科技人员领办、创办科技企业，加快科技成果转化。每年引进和实施重点科技成果推广项目9项以上。要推进农业科技进步，加强农民技术教育，提高农民科技文化素质和应用科技的能力。抓好科技示范、科技攻关和科技承包，形成科技示范效应。完善科技服务，健全科技网络， 把科技服务延伸到千家万户。2007年，全市科技进步贡献率工业要达到46%，农业要达到50%。把教育放在优先发展地位。全面推进素质教育和民族教育，加强基础教育，巩固提高“两基”教育成果，严控中小学生流失。积极发展职业教育和成人教育，以适应地方经济发展和就业市场需求。加快校舍建设步伐，2003年，投资2500万元，完成青少年校外教育活动中心、实验中学宿舍楼、官地中学和三小学等建设任务。鼓励和规范社会力量办学，合理配置教育资源，逐步形成多元化办学格局。全面实施人才战略。不断调整和优化人才结构，在充分挖掘现有人才潜力的同时，加快培养、引进科技人才、经济管理人才，特别是熟悉WTO规则，精通国际金融、贸易等方面的专业人才，以适应国际竞争的需要。要按照“不求所有、但求所用”的用人思路，学会借助“外脑”发展自己。要努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，特别是对那些在招商引资和争取项目工作中有突出贡献的人才，要给予重用和重奖。进一步完善人才市场，开展多层次、跨地区的人才交流活动，壮大我市人才队伍，为经济社会发展提供智力支持。
　　（七）加强精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步
　　围绕建设区域经济强市，把精神文明和民主法制建设提高到更加突出的位置，大力发展各项社会事业。深入开展精神文明创建活动。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，在全市各行各业、各族群众中进行社会公德、职业道德和家庭美德宣传教育，深入开展文明城市、文明社区、文明家庭创建活动，努力营造健康向上、文明和谐的社会氛围，全面提高市民素质和城市文明程度，争取早日进入全国文明城市行列。不断加强民主法制建设。认真执行人大常委会决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案，并狠抓落实。重要工作主动向人大报告，与政协沟通，认真听取方方面面的意见和建议，提高决策民主化、科学化水平。积极支持工会、共青团和妇联等人民团体工作。加强基层政权建设，进一步扩大基层民主。全面推进“四五”普法工作，提高公民法律素质。加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，坚决打击取缔“法轮功”等邪教组织。认真落实民族宗教政策，促进民族团结进步。全面加强信访工作，引导群众依法信访。抓好安全生产工作，加强对群众聚集场所的监管， 及时消除各种不安定因素。积极发展各项社会事业。立足我市历史文化遗产，搞好文艺创作和演出，广泛开展群众喜闻乐见、科学文明的文化活动。大力发展体育事业，加快体育场、文化中心等文体设施建设。多渠道筹措资金，建设森林体育公园，2003年，在搞好前期规划论证的基础上，完成部分土建任务，并建成灯光排球、篮球和网球场地。大力提高卫生防疫、康复医疗、妇幼保健工作水平，积极推进农村医疗卫生事业改革和发展，努力实现全国农村中医工作先进市目标。2003年，完成市医院三期改造、中医院综合楼及部分乡镇卫生院（所）改、扩建工程。加强药品监管工作，抓好医疗队伍建设，全面提高医疗水平和服务质量。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，强化技术服务，提高人口素质。大力发展家政服务、托幼养老和文化娱乐等社区服务业，进一步完善社区功能。邮政、电信、移动通信和广播电视等信息产业部门要继续加大基础设施建设力度，提高通讯普及率。巩固和促进民族团结，加快民族经济发展，切实提高少数民族生活水平。重视和支持妇女儿童、老龄、残疾人事业，保护其合法权益。继续巩固全国“双拥”模范城成果，认真开展全民国防教育，加强民兵、预备役和人民防空建设。积极推进其它各项社会事业全面发展。
　　（八）千方百计扩大就业，切实做好社会保障工作
　　扩大就业是经济社会发展的一项根本任务，也是政府的重要工作目标。集中精力抓好再就业工作。要把实现比较充分的就业作为一项重要任务摆上位置，纳入日程，认真探索下岗失业人员再就业的有效途径。要进一步加快经济发展，通过促进经济增长来扩大就业，在加快发展资本、技术密集型产业的同时，注重发展劳动密集型产业、社会服务业、民营经济和劳务输出等，努力创造更多的就业岗位，确保人民群众安居乐业。各部门要认真落实好再就业各项政策，加强对下岗职工进行技能培训，引导下岗职工更新择业观念，多渠道自谋职业。2003年，全市争取安置下岗职工2300人，到2007年，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力完善社会保障体系。进一步扩大城镇养老保险的覆盖范围，加强和完善失业保险制度，使符合条件的失业人员按规定领到失业保险金。加强城市居民最低生活保障工作，使应保的城市贫困居民都及时纳入低保范围。要增加社会保障资金的投入，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。进一步加大保险金征缴和清欠力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。积极开展扶贫帮困活动。继续坚持各部门和各级领导干部包扶贫困户、贫困职工、贫困学生等制度，高度重视农村扶贫工作，坚持走开发式扶贫路子。大力发展社会福利、社会救济事业，倡导开展经常性的社会捐助活动，通过多种有效的方法扶贫济困，使弱势群体的基本生活切实得到保障。
　　三、加强政风建设，努力提高施政水平
　　新的形势和任务对政府工作提出了更高要求，我们要以党的十六大精神为统领，全面贯彻“三个代表”重要思想，努力建设廉洁高效、勤政为民、开拓务实的政府。
　　（一）坚持依法行政，规范施政行为
　　政府机关和工作人员的一切行政行为都必须符合法律和法规，自觉地把行政活动置于法律和权力机关的约束之下，依法办事，依法决策，依法处理问题，提高依法管理经济和社会事务的水平。加强行政复议和行政执法监督、检查，决不允许滥用职权、执法犯法，确保政府工作在法制轨道上高效运行。继续深化行政审批制度改革，搞好行政审批事项清理，对不符合WTO规则、妨碍市场公平竞争的审批事项都要坚决取消。进一步优化经济发展软环境，加大清费治乱力度，规范完善政务大厅功能，缩短行政审批流程。全面推进政务公开，对政府所有行政管理事项，特别是对工程招标、政府采购等政府管理的资源分配都要实行全过程公开，自觉接受群众监督。
　　（二）坚持解放思想，勇于开拓创新　
　　解放思想的核心，就是要以党的十六大精神统一广大干部群众思想，深刻领会精神实质，自觉用“三个代表”重要思想武装自己，始终保持与时俱进的精神状态，不唯书、不唯上、不左顾右盼，善于把上级的精神与本地实际相结合，敢闯敢试，锐意进取。要增强忧患意识，居安思危，充分认清我们面临的危机和严峻挑战，不能安于现状、不思进取，政府每位工作人员都必须有一种永不满足的精神，不断超越自我。要牢固树立发展意识，发展是解决所有问题的关键，不发展，我们就要落后，发展慢了，同样要落后；不发展，已取得的成绩也会丧失，要在创新中谋思路，在创新中求发展。
　　（三）坚持为民执政，当好人民公仆
　　各级领导干部要牢记党的宗旨，认真履行为民职责，把全心全意为人民服务作为政府一切工作的出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为检验政府工作的根本标准，要经常深入基层，倾听群众呼声，了解群众意愿，时刻把群众冷暖挂在心上，诚心诚意为人民办实事、谋利益。加强廉政建设，靠廉洁从政取信于民，要严格执行廉洁自律各项规定，深入贯彻落实廉政建设责任制。继续发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，坚决制止任何形式的铺张浪费行为。
　　（四）坚持从严治政，狠抓工作落实
　　政府各部门要自觉维护市委、市政府的权威，对市委、市政府做出的决策部署，要不折不扣地贯彻执行，做到令行禁止，政令畅通。各部门要进一步增强全局观念、责任意识，牢固树立为经济建设服务、为基层服务的思想，识大体、顾大局，绝不允许为了部门利益而破坏全市经济发展软环境。坚决克服形式主义和官僚主义，力戒只说不做、华而不实、虚报浮夸。政府各部门，特别是领导干部要从文山会海和各种应酬中解脱出来，把心思放在谋事、干事上，把精力用在抓落实上，真正把各项工作任务一件一件地落到实处。
　　各位代表，敦化有辉煌的过去，更有美好的未来。让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民 ，振奋精神，扎实工作，为把敦化建设成为开发开放型、工业主导型、城市带动型和生态效益型的区域经济强市而努力奋斗！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市第十五届人大第一次会议秘书处 　 2002年11月