政　府　工　作　报　告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——2000年12月27日在敦化市
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十四届人民代表大会第四次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　冯　君

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2000年政府工作总结
　　2000年，是我们面对挑战，知难奋进，各项工作取得较好成绩的一年。一年来，我们认真贯彻市委十一届六次全体会议和市十四届人大第三次会议精神，进一步突出经济建设这个中心，强化宏观调控力度，加快经济结构调整和改革开放步伐，努力改善人民生活，切实维护社会稳定，较好地完成了全年各项工作任务。国民经济保持快速健康发展。全市国内生产总值预计实现33.2亿元，按可比口径计算，同比增长10.4%，完成年计划的99.8%，其中，一、二、三产业增加值预计分别实现8.9亿元、15亿元和9.3亿元，同比分别增长11.9%、10%和9.9%。市属固定资产投资额达到9亿元。财政全口径一般预算收入预计完成2.58亿元，同比增长3.6%，完成年计划的97.9%，全年一般预算支出预计完成2.18亿元，同比下降6.1%，完成年计划的97.6%。工业经济稳定增长。坚持群体发展，重点扶持，调整结构，提高质量和效益，加大技改投入，强化企业管理，搞好地产品产需衔接。全市工业增加值预计实现13.4亿元，比上年增长10%，完成年计划的97.5%，市属全口径工业利润预计实现1亿元，完成年计划的100%。农业获得较好收成。狠抓农业产业化建设，初步形成具有敦化特色的产业化发展格局，注重按市场需求调整农业结构，粮经比例调整到3:7。全市粮豆总产量达到24万吨，农村经济总收入预计实现23.98亿元，同比增长2.1% 　　，完成年计划的92.9%。内外贸易发展势头强劲。加强市场建设，提高市场功能，完善市场网络，加强市场监管，拓展对外贸易。全市社会消费品零售总额预计实现12.75亿元，城乡集市贸易成交额预计实现6亿元，外贸进出口总额预计实现2.2亿元，同比分别增长8.5%、20%和59%，分别完成年计划的100.4%、100.9%和146.6%。人民生活质量不断提高。农民人均纯收入预计达到2818元，城镇从业人员年均货币工资预计达到6700元，城乡居民储蓄存款余额预计达到32亿元，同比增长6.6%。全年累计投资7亿元，进行城市防洪、交通通讯、经济适用住房等基础设施建设。基本完成牡丹江、小石河城市堤防和牡丹江流域乡村主要地段堤防建设任务，上沟水利枢纽工程进展顺利；201国道敦化至滴达嘴段路面工程和敦化至江源段路基工程全部完工；完成红旗南大街拆迁及地下设施工程，完成东环路、学府街等13条油路铺装任务，完成了群众关注的南环路排水工程；新增绿地面积11万平方米，铺设彩色方砖近10万平方米，完成房地产开发50多万平方米。推行集中供热，拆除烟囱17座，提高大气质量，市民生活条件得到明显改善。各项改革进一步深化。企业改革取得新的成果。全年共完成企业改制46户，盘活资产1.05亿元，为企业卸掉包袱5444万元，支付各项改革费用2580万元，一些历史遗留问题得到较好解决，组建5家有融资功能的骨干企业，力源药业完成国有股转让。积极推进事业单位改革。本着政事分开的原则，引入竞争机制、激励机制，实行聘用合同制度，完成了16个事业单位的改革任务。乡镇行政机构改革进一步深入。综合配套改革不断完善。社会保险覆盖面扩大，参加保险的范围由城镇向农村延伸，由公有制企业向个体私营企业延伸，城镇基本医疗保险制度改革开始启动。经济发展后劲增强。依托资源优势，加大招商引资力度，全年签约项目112项，总金额6.2亿元，预计到位资金5.7亿元，完成年计划的114%。工业技改和新上项目48项，年内已竣工投产 　 　　36项，力源冻干粉针生产线、华康针剂车间改造、玉米方便面等18项市级重点技改和新上项目进展顺利，全部项目投产后年增生产能力9.1亿元，可新增利税2.3亿元。民间投资日趋活跃。全市私营企业发展到459户，非公有制经济已占全市经济总量的80%以上。经济发展软环境明显改善。加大企业保护力度，狠抓清费治乱工作，坚持对重点企业和民营企业的挂牌保护。努力改善服务环境，大力推行一站式办公，建立了集收费、办证、审批和综合服务四位一体的政务大厅，16个单位进驻大厅集中办公。改革审批制度，着手削减审批项目。社会稳定工作继续加强。进一步做好“两个确保”和扶贫救济工作，及时发放离退休金3368万元、下岗职工基本生活费1538万元，发放城乡居民最低生活保障金174万元、扶困资金112万元、救灾救济款246万元。再就业工程取得显著成效，全年先后有326名下岗职工进入托管中心，介绍2625人实现再就业。充分发挥信访、市长公开电话的作用，密切注视信访动态，落实领导责任制，群众反映强烈的热点、难点问题得到及时解决和妥善处理。侦破了“2·06”、“3·11”、“8·30”等一批特大案件，破案率比上年同期提高了17.2个百分点，社会治安进一步好转。社会事业全面发展。巩固创建成果，加强城市管理，开展“畅通工程”活动，集中整顿交通秩序，城市美化、绿化、净化水平进一步提高，市容市貌得到明显改观。开展广场文化活动，群众业余文化生活丰富多采。认真落实科教兴市战略，全面实施素质教育，加强学校内部管理体制改革，中小学生减负工作效果良好。基本完成第五次全国人口普查任务。“三五”普法顺利通过省级验收。金融保险机构为支持敦化经济发展做出了积极贡献。广播电视、卫生、计生、民政、民族、宗教、档案、残联、人防、气象、民兵预备役等各项社会事业也取得了新的进步。政府自身建设得到加强。认真开展“三讲”教育活动，深刻剖析政府班子工作中存在的问题，落实整改措施，增强了政府班子的凝聚力和战斗力。开展农村集中教育整顿工作，加强了乡村两级班子建设。全面推行政务公开、村务公开和厂务公开，提高了政府工作透明度。建立并实施听证会和新闻发布会制度，自觉接受人大、政协监督，制定了市长联系人大代表和政协委员制度，畅通了反映社情民意的渠道，密切了政府与人民群众的联系。 　
　　今年政府工作取得的成绩，是全市上下共同努力、社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市政府，向为敦化经济和社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，还要充分认清存在的问题。一是结构调整不到位，进展不快，市场化水平低；二是可用财力增长缓慢，刚性支出不断增加，事业发展需要和财政保障能力之间的矛盾突出；三是服务经济意识差，一些部门依法行政观念和为民服务意识淡薄，办事效率低，政令不畅问题还没有根本解决，“三乱”现象时有发生；四是社会稳定工作压力很大，由于体制的摩擦、利益的碰撞或因工作做得不到位，导致出现新的矛盾。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2001年政府工作指导思想和主要目标
　　2001年是新世纪的开篇年，也是“十五”计划的第一年。客观分析当前国内外形势，我们可以看到面临许多推动经济发展的有利条件：经济全球化进程不断加快，新技术革命方兴未艾，我国即将加入世贸组织，西部大开发战略全面实施，“十五”计划开始启动，国家继续实施积极财政政策，国内市场正在复苏，这必将为我市立足本地优势，借助外力发展创造良好的机遇。在看到有利条件的同时，还必须清醒地看到我们还面临许多不利因素：市场竞争更加激烈，我们自身经济总体发展水平不高，改革中的一些深层次矛盾还没有彻底解决，思想解放程度不够，干部素质还不完全适应新形势发展的需要。逆水行舟，不进则退，如果不能保持快速健康的发展势头，就有在新一轮竞争中落伍的危险。我们必须保持清醒的头脑，认清形势，正视困难，坚定信心，增强紧迫感和责任感，做好充分准备，迎接新的挑战，经受新的考验。
　　2001年政府工作指导思想是：以市委十一届七次全体会议精神为指针，以加快发展为主题，以强市富民为目标，以改革开放和技术创新为动力，优化经济发展环境，促进经济结构战略性调整，全面推进工业化、城市化、市场化、信息化进程，实现经济和社会跨越式发展，增强对区域经济的辐射带动功能。根据这一要求，2001年全市经济和社会发展主要目标任务是：国内生产总值达到36.7亿元，比上年增长10.9%，其中，第一产业增加值9.2亿元，比上年增长7.4%；第二产业增加值17亿元，比上年增长12.5%；第三产业增加值10.5亿元，比上年增长10.7%。市属全社会固定资产投资额达到9亿元。财政全口径一般预算收入达到2.6亿元，按可比口径计算，比上年增长8%。一般预算支出1.7亿元，比上年增长4.2%。城镇从业人员年货币工资达到6800元，农民人均纯收入达到2860元。
　　三、突出工业主导地位，加快工业化进程
　　根据“十五”计划的总体要求，2001年工业经济发展的预期目标是：全市工业增加值实现15.1亿元，比上年增长12.7%，其中，市属新口径工业总产值实现11.2亿元，比上年增长12%，利润比上年增长10%。产销率力争达到95%，经济效益综合指数达到90%以上。继续坚持做大支柱产业、做强骨干企业的发展方针。加强药业、木业、食品工业园区建设，重点扶持三大支柱产业发展。积极支持药业企业面向社会融资，加速推进中药生产现代化、标准化；加快木业资产重组和行业整合，提高木制品行业的集约化程度，加快技术装备更新和改造步伐，积极开发高附加值板材和家具产品；加强对食品工业发展的统一规划指导，依托特色农业，在开发绿色名牌产品上做文章，迅速壮大发展规模。积极支持水电工业、机械工业、建材工业和轻纺工业等优势后备产业发展，努力形成新的支柱产业。继续支持华康、力源、福敦及驻敦各大企业的集团化发展，对产值在千万、利税在百万以上的优势小型企业，在政策和资金上予以倾斜，努力形成骨干企业群体。突出发展民营工业。要把民营工业作为加快经济发展的主要增长点，作为强市富民的战略性任务，制定优惠政策，在税费、信贷和科技等方面给予特殊扶持，在解决贷款上，只要有抵押能力，市担保公司优先给予担保。鼓励生产加工性投资，引导民营经济向工业转移，依托资源优势发展生产型、科技型、外向型工业企业。市、局两级领导要经常联系民营企业，帮助民营企业建立现代企业管理机制，各部门要强化对民营企业的服务力度，积极主动地为民营企业发展创造宽松环境，引导和教育民营企业依法经营，主动接受行业主管部门的监管。完善政策，创造条件，加大民营企业管理和技术人才培训力度，鼓励党政机关干部、科技人员、大中专毕业生到民营企业施展才能，领办、创办民营企业。积极宣传民营企业对社会的贡献，纳入全市评先选优范围，在物质上和精神上给予鼓励。推动企业技术改造和创新。强化企业作为技术改造投资主体地位，采取财政贴息贷款、缓税免费、提供融资担保、加速折旧、提足技术开发费用等措施，重点在政策扶持、信息传递、生产要素配置等方面做好服务工作，调动企业加快技改的主动性和积极性，鼓励企业研制开发新技术、新产品，引进新工艺、新设备，积极探索高新技术产业化、传统产业高新技术化的方式和途径，加快工业科技进步。引导企业加强内部管理。有关部门要积极帮助企业引进ISO9000国际质量认证体系、企业管理信息系统等先进管理手段，大力推行管理、人事、分配三项制度改革，建立干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的机制，促进企业提高管理水平。抓好企业达产达效。实行市级领导和重点部门包保责任制，帮助未达产达效的企业和项目解决具体困难和问题，促其尽快达产达效。对因包袱沉重导致不能达产达效、尚存优势的困难企业，要在资金、原料等生产要素配置方面给予大力扶持；对因经营不善造成不能达产达效的国有、集体企业，要调整企业法定代表人或进行公司制改造；对产品无市场、浪费资源、扭亏无望和资不抵债的企业，坚决实施关停并转。突出抓好地产品产需衔接。把搞好地产品产需衔接作为加快地方工业发展的重要措施，落实任务，明确责任。企业自身要主动联系重点需求部门和单位，计经委要加强调度和督查，大宗用户要确保在同质同价条件下优先使用地产品，否则取消市政府给予的优惠政策。
　　四、加强农业产业化建设，保持农村经济稳定发展
　　农村经济实现跨越式发展的核心是全面实施农业产业化，重点是进行战略性调整，全面推进农村经济发展，增加农民收入。2001年，全市粮食产量稳定在20万吨以上，农村经济总收入实现24.6亿元，比上年增长2.6%，乡镇企业增加值增长8.7%。调整优化农村经济结构。突出发展具有本地特点的优势农业，把畜牧业做大，在不断提高畜牧产品综合质量的同时，突出发展肉牛业和奶牛业，在畜牧业发展过程中，要注意解决好畜禽防疫问题。把特产业做精，突出发展中药材产业，重点抓好省级中药材基地建设，依托资源优势，开发高精尖产品，创长白山名牌，提高特产业经济总量和质量。把加工业做强，围绕农副土特产品上加工项目，突出发展食品加工业，实现农业产业化经营，产品系列化加工。积极扶持发展壮大银龙公司、黄牛公司、玉米方便面、莲春菊花、大山工贸、山珍加工等龙头工贸企业，强化产业拉动作用。创新农村经济发展机制。创新村级经营机制，建立新型服务组织，提高村级组织的管理和服务水平，建立村级合作经济组织、股份合作组织和民营经济组织，强化产业联合会和乡镇农民产业协会作用，大力发展农村中介组织和经纪人队伍。积极推进经营组织创新，完善经营机制，进行配套改革，激活发展动力源。建立健全各级信息服务网络，进行有偿服务，拓宽服务范围，加速服务体系社会化进程。加大科技兴农力度。充分发挥市、乡、村科普网络作用，加大科技培训力度，要在全市各乡镇农业干部、农村干部和农民中广泛开展“绿证工程”，加大农业适用新技术的推广普及力度，真正把农业适用技术送到农民手中，提高农业整体素质。依托大专院校和科研院所，广泛开展主导产业科技攻关，积极引进适用高新农业技术，解决好制约我市农业发展的技术难题，进一步提高农业发展科技贡献率。规范订单农业。加强对订单农业的引导和管理，进一步规范订单农业的签约过程，做为一种市场行为引导公司同农户直接签订合同。做好定购方履约能力的考察工作，及时跟踪订单农业的落实情况，加强对签约双方的法制教育，监督和促进订单合同的履行，提高兑现率，促进订单农业健康发展。落实好党的农村政策。稳定农村土地承包政策，严格执行中央关于农民合理负担一定三年不变的规定，做到禁止向农民集资、摊派、强行以资代劳等“八个禁止”，防止农民负担反弹。完善村财乡管，全面推行农村会计电算化，搞好农民合同包缴款兑现工作。认真执行粮食敞开收购政策，严禁向农民打白条。在农业结构调整上，农民是承担市场风险的主体，因此要尊重农民意愿，主要靠政策、信息、市场和科技服务引导农民自觉进行调整，严禁依靠行政命令强行调整。加强农田水利基本建设。力争筹资1000万元，建设小型水利设施，搞好灌区的标准化整治和水田方条田建设，改造中低产田，治理涝洼地。抓好省级农机化示范区建设，推进农机化进程。加快小型水库达标建设，提高江河堤坝的防洪能力。加快小城镇建设步伐。继续推进小城镇建设试点工作，适当下放市直部门审批权，调整好市直部门同乡镇之间的利益关系，该放的放到位，不准截留。以发展镇区经济为中心，搞好发展定位，突出特色，努力培育主导产业。调整农村人口结构，鼓励农民向小城镇集中。坚持科学规划、市场运作的方针，以市场开发为主要手段，加快小城镇基础设施建设，交通、电力、电信、教育、卫生、环保、广电等部门都要大力支持乡镇基础设施建设。
　　五、大力发展第三产业，全面繁荣商贸流通
　　2001年，全市社会消费品零售总额实现13.9亿元，比上年增长9.4%；全口径商品销售额实现29.8亿元，比上年增长8.4%；城乡集市贸易成交额实现6.5亿元，比上年增长8.3%。加快商贸流通业转型步伐。适应市场变化，加快商贸流通方式的转变，大力发展连锁店、精品店、专营店。大型商业企业要完善设施，提高档次，发展现代化超市。加快市场体系建设。鼓励加大专业市场建设投入，重点进行工农批发市场、百货大楼和仓储中心扩建改造，使之成为连接红旗南大街与翰章南大街的市场交汇中心和商贸旺区；加大对专业市场的扶持力度，完善服务功能，吸引更多的客户入市经商，依靠市场的规模、档次和服务，提高对外辐射能力；加快完善劳务、技术、信息、金融证券、房地产等生产要素市场，构筑以商品市场为基础、集贸市场为依托、专业市场为骨干、要素市场为支柱的新型市场体系。加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，维护公平竞争，保护消费者合法权益。大力发展新兴第三产业。进一步发展房地产业，搞好总量控制，既要满足当前市民住房需求，又要保持可持续发展，避免忽冷忽热，全年房地产开发总量要控制在40万平方米左右；要面向不同阶层，建设适合中低收入家庭的经济适用住房和高收入家庭的花园式别墅区；规范房地产租赁和房地产抵押行为，保障房地产业健康发展。要启动旅游业，以六顶山旅游区等一批重点景区开发建设为重点，搞好旅游宣传促销，提高旅游服务质量，开发历史文化观光、避暑旅游、假日旅游、民俗旅游等特色旅游，全面繁荣旅游产业。积极发展物业管理、信息服务、中介服务、社区服务等新兴第三产业，填补日益增长的市场空间。千方百计刺激消费。认真落实国家扩大内需政策，金融部门要积极拓展住房、耐用消费品信贷业务，提高市民消费能力，促进市场繁荣。加强财税和金融工作。加大税收征管力度，提高征收质量，打击偷、骗、抗税不法行为，堵塞税收漏洞，做到公平税赋，应收尽收。要树立过紧日子的思想，加大财政支出调整力度，规范财政支出供给范围，财政投入逐渐从竞争性行业和能够在市场中取得稳定收入的社会事业中退出，确保工资、社会保障、抚恤救济、科教文卫、城市维护等必要支出。金融部门要努力增加贷款额度，支持地方经济发展，要注意保护金融部门的利益，增强抗御金融风险能力。
　　六、进一步深化改革，增强社会经济发展活力　
　　坚持以改革促发展，为社会经济提供强大的发展动力。加大资本运营力度。华康药业、力源药业已进入股票上市辅导期，要积极创造条件，推动其尽快上市。对一些具备规模、业绩良好、资产较佳的企业要整合优良资产，尽快运作成立股份有限公司，面向社会募股融资，壮大企业规模，为今后上市做好准备。全面推进企业体制创新。以建立现代企业制度为重点，加速推进现有国企及政府新办企业产权制度改革，进行公司制改造，完善企业内部财产制度、出资人制度，实现所有权与经营权彻底分离，确立法人治理结构。加速国退民进步伐。抓好企业国有股和国有资产转让工作，通过承贷入股、现金转让等方式，逐步减持企业国有股或一次性拍卖转让，直至全部退出在竞争行业的国有资产，为企业真正转换经营机制创造条件。在实施过程中，加强审计评估，防止国有资产流失。加快行政事业改革。按照上级的总体部署和安排，积极进行政府机构改革，对重复设置和职能相近的机构进行撤并，明确职能，理顺关系，建立适应市场经济的政府组织机构。以政事分开为目标，科学确定事业单位的工作职能，对服务对象单一、社会效益差的事业单位进行压缩合并和撤销，事业单位承担的行政管理职能要归还行政机关，非公益性事业单位都要走产业化发展之路，逐步推向市场，改制为企业。要通过行政事业改革，逐步改变政府在资源配置中的主导作用，以提供政策为主要手段，强化政府宏观调控能力，加强政府的社会管理和服务职能，使政府职能逐步向管规划不管计划、管宏观不管微观、管服务不管事务、管市场不管企业转变。搞好综合配套改革。进一步完善失业救济制度，条件成熟时逐步取消下岗托管制度。建立和完善社会保险、社会救济、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次社会保障体系。财政投入600万元，启动城镇职工基本医疗保险制度改革，建立覆盖党政机关、事业单位和企业的基本医疗保障体系，保证广大干部职工的基本医疗。处理好改革遗留问题，为深化企业改革创造条件。
　　七、加大招商引资力度，全方位扩大开发开放
　　要充分利用好国内外两个市场、两种资源，进一步扩大开发开放，努力增强经济发展后劲。全面推进招商引资工作。按照国家的产业政策，依托我市资源优势和主导产业，收集筛选项目，认真做好项目包装，不断充实项目储备，下功夫提高项目档次，切实解决项目源问题。通过向上级争取、向金融部门借贷、面向民间融资、吸引风险投资和与产业关联度较高的企业集团进行合作等方式，多渠道解决项目资金。推动新上项目达产达效，解决好资金、技术、人才等问题，争取尽快发挥效益。坚持和完善历年来行之有效的招商办法，突出企业招商的主体地位，发挥政府驻外办事处、中介组织、外地家乡人的作用，搞好代理招商，积极探索完善网上招商，继续加强和改进部门、乡镇招商目标管理责任制，及时兑现招商引资奖惩政策，保持全市招商引资工作的良好局面。努力扩大出口。调整优化出口产品结构，大力培育新的出口增长点。加强农副产品出口基地建设，在巩固传统出口产品市场的基础上，积极探索中药产品、特色食品出口。重点开拓对日、韩、俄、朝贸易渠道，抢占东北亚自由贸易区市场份额。强化服务能力，协调好海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门的关系，争取“一关三检”在我市设立办事处并开展业务，加快集装箱货场建设，畅通出口商品运输渠道，帮助有条件的企业取得进出口经营权，为出口企业提供高效快捷的服务。全市外贸进出口总额力争实现2.8亿元，比上年增长27 %。加快开发区建设。按照把开发区建成全市对外开放的先行区、结构调整的示范区、发展民营经济的集中区、招商引资的聚集区的总体要求，加快开发区管理体制和机制改革，强化服务功能。巩固壮大木制品工业，大力发展食品工业。加快工业园区水、电、路等基础设施建设，灵活运用优惠政策，千方百计地吸引项目进区，加快建设。
　　八、加快城乡基础设施建设，提高管理水平
　　按照城市功能定位，运用市场手段，多方筹措资金，加快城乡基础设施建设步伐，进一步改善城乡生产生活环境，加速城市化进程。加强市政公共设施建设。继续加大投入，完善环卫设施。加强城市绿化工作，以公园、广场建设为依托，以植树绿化为主，绿地建设为辅，引进名贵树种、草种，提高我市整体绿化水平，完成敖东桥头绿地、金三角绿地、北山公园绿地、小石河南岸绿地建设任务，新增绿地10公顷，在铁中及其附近建设贯通翰章大街和红旗大街广场。按照“四纵两横一环”的城市街路建设总体规划，投资3000万元，完成红旗南大街拓宽改造和长白东路等油路铺装工程，红旗大街明年“十·一”前实现全线贯通，创造条件，拓宽学府南大街，力争多改造几条土路，解决环境较差平房区居民行路难问题。全面完成人行步道彩色方砖铺设任务，大力推进通讯、供电网络地下化。对城区企业逐步进行移地改造，向城郊工业区集中，置换出的土地用于城市建设。筹建国有土地收储交易中心，加大土地资本运营力度，盘活国有土地资产，支持城市建设。加强交通水利基础设施建设。以路网改造为重点，推进公路建设。投资2700万元，完成201国道敦化至江源28.3公里二级油路建设；搞好100公里乡道建设工程。加快水利设施建设，投资2000万元，完成牡丹江堤防3305厂至一心段建设任务，完成上沟水利枢纽工程2600万元投资建设任务，投资520万元，完成城市防洪沟建设工程，解决城区内涝排水问题，改善防洪沟两侧居民生活环境。加强建筑市场管理。凡是够规模的建设项目和工程设计都要实行招投标，政府职能部门要加强监督管理，降低造价，确保工程质量，创造公平、公正的竞争环境，保证建筑业健康发展。加强城乡管理。进一步完善城市管理体系，强化城市管理机构职能作用，加强社区建设，推进街道和社区管理体制改革，强化社区服务功能，城市管理职能逐步向下延伸，调动各级各部门和全社会参与城市管理的积极性。加强对市民教育，提高广大市民城市意识、卫生意识、文明意识。强化城市市容市貌整治，提高城市亮化、美化档次，加强交通秩序管理，严厉整治乱停乱放、违章行驶。改革物业管理体制，引入竞争机制，鼓励发展物业管理公司，拓宽服务范围，加强对物业公司的监管，提高物业管理水平。集中整治乡镇村屯环境卫生，提高农村环境卫生水平，有条件的乡镇要按照城市管理模式设立服务机构，实现乡镇所在地街区管理的规范化、日常化。
　　九、坚持可持续发展战略，保护和改善生态环境
　　按照把敦化建设成“生态环境最好、资源潜力最大、资源转化程度最高”的生态环境先进市目标，保护和改善好生态环境，促进我市未来社会经济持续健康发展。抓好生态环境骨干工程建设。认真组织实施全国退耕还林试点市工程，按照《全市退耕还林（草）工作方案》的要求，凡水土流失严重的坡耕地及江河源头沿岸、水库周围、石质山地、山脉顶脊要全部还林。各乡镇和有关部门要精心组织，确保对退耕农户的补贴、补偿政策落实到位。耐心细致地做好各个环节的工作，必保完成退耕还林5万亩，宜林地造林6.4万亩，积极进行退耕还草工作，实现“还我青山绿水，造福子孙后代”的目标。把退耕还林与小流域治理工作紧密结合起来，采取农艺措施、生物措施和工程措施予以综合治理，全年完成小流域治理200公顷。对生态环境恶劣和水土流失严重的村屯实行并村移民。积极推进城市绿化带工程建设，重点搞好牡丹江流域城区堤防绿化带工程和过境公路两侧“绿色长廊”工程建设。加快省级生态示范区工程建设，做好牡丹江源头自然保护区和松花江流域水土保持工程项目立项审批工作，积极争取国家资金扶持，尽快上马建设。坚决制止新的毁林毁草开荒，保护湿地资源，保持涵养水源能力。落实森林防火责任制，继续抓好森林防火工作。坚决打击非法狩猎，保护野生动物。切实加强矿产资源管理。加大矿产资源监管力度，全面清理全市矿产资源开发场点，严厉打击私开乱采等不法行为。严格审批程序，实行相关职能部门会签后政府一支笔审批制度。对破坏河床和公路两侧山体采砂采石等单纯出售资源、破坏资源、破坏自然风貌的项目一律不予审批，已有采矿许可证的停止换发新证。对现有出卖原料或进行粗加工的泥炭生产企业予以限制，鼓励发展泥炭精深加工项目。从根本上解决乱挖乱采矿产资源问题，避免破坏生态环境。加强城乡环保治理。努力改善大气环境，积极推行集中供热，减少烟囱数量，城区锅炉要加装新型除尘设备，减少烟尘排放。加大工业企业排污治理，逐步解决工业污水直接排入江河的问题，尽快实现达标排放。积极探索农村薪柴制度改革的新途径，大力推广节能环保型取暖设备，转变农村传统生活方式。研究制定新的环保政策，按照市场化、专业化、社会化的要求，逐步形成“谁污染谁付费、谁治理谁受益”的收费制度，吸引社会资金积极参与环境治理和建设。进一步加强环保执法工作的宣传和教育，形成全社会支持、参与和监督环保建设的良好氛围。
　　十、进一步加强软环境建设，为经济发展创造良好条件
　　要把改善经济发展环境作为政府主要工作，坚持不懈地抓下去。加快行政审批制度改革。除了涉及重大经济活动和社会稳定以及人民群众生命财产安全的审批事项以外，原则上全部放开或改为备案制。对确需审批的重大、重要事项，也要严格审批内容，明确审批条件和时限，减少审批环节和手续，做到依法审批，规范操作。凡是企业能够自主决定的、市场能够自发调节的、中介服务组织可以代办的、政府可以间接管理的以及政府部门自行设立的审批项目一律取消，各部门要自行削减40%以上的审批事项，并面向社会公布，不主动削减的，市政府将强制削减，今后新增审批事项，必须经市政府常务会议讨论。要通过削减审批项目切实把政府各部门从繁琐的审批事务中解脱出来，把主要精力放在搞好服务和加强监管上，创造公平竞争的市场环境。继续推行政务公开。政府各部门要在公开重要环节和重点项目的基础上，着重公开收费和罚没的标准以及自由裁量的幅度和条件，防止出现“暗箱操作”；乡村要彻底公开那些涉及群众利益、容易引发矛盾的重要事项，尤其是财务管理、集体财产的处置、农民负担等问题，要全面公开，接受群众监督。强化一站式办公力度。以政务大厅建设为重点，继续推进一站式办公。不断完善大厅功能，应进入大厅的部门，必须进厅办公，档案数量大或受其它客观条件限制暂时不能进入大厅办公的，也要采取电脑联网或建立数据库等方式加以解决，真正做到方便群众和企业。要加强大厅管理，委派专职干部负责管理协调，明确管理体制，建立健全管理制度，并结合行政审批制度改革，进一步简化办事程序，提高工作效率和服务质量。加大对企业的保护力度。对“三乱”现象的治理要常抓不懈，绝不允许反弹，严格执行“收支两条线”制度，堵住“乱收费、乱罚款、乱摊派”的口子。要不打折扣地执行保护企业的有关规定，落实经济发展政策，特别是对挂牌保护的企业和项目，必须按规定程序报批后实施检查、检验和检测，对于顶风违纪者，要追究责任人、分管领导直至部门一把手的责任，公开曝光，公开处理。要下决心建设一流的软环境，为一切商务活动创造良好条件。
　　十一、强化社会稳定工作，为经济和社会发展创造宽松环境
　　正确处理发展速度、改革力度和社会承受能力之间关系，努力营造安定团结的政治局面。突出抓好“两个确保”。努力扩大养老保险覆盖面，加大养老保险基金的收缴力度，确保按时足额发放企业离退休人员养老金，凡是符合条件的离退休人员都要逐步进入退管中心，统一管理，进一步推动养老社会化程度。下岗职工托管中心要加强服务，保证及时足额为符合条件的下岗职工发放基本生活费和代缴养老、失业和大病保险金。做好下岗再就业工作。再就业服务中心要充分发挥作用，抓好下岗职工管理，加强下岗人员培训，引导下岗职工转变择业观念，鼓励自谋职业，拓宽就业渠道，千方百计安置好下岗人员。强化社会保障能力，做好扶贫帮困工作。认真执行城乡居民最低生活保障线制度，确保及时足额发放抚恤金、生活补贴费、优待金以及退伍兵安置前最低生活费。对贫困户实行动态管理，落实分级负责制，进行开发式扶贫，从根本上帮助贫困户脱贫。“两节”期间，政府筹集资金200万元，并动员社会各界大力开展“扶贫解困送温暖”活动。加大对城乡受灾户、贫困中小学生的救济力度，保证他们的基本生活和求学需要。加强信访工作，解决好社会热点、难点问题。各级领导和全社会都要重视社会稳定工作，切实加强对信访工作的领导，认真落实信访工作责任制，坚持分级负责、归口办理的原则，绝不允许上缴矛盾。领导干部要深入基层，变上访为下访，超前把握信访动态，做过细工作，及时解决群众关心的林权林农纠纷、城市物业管理等热点、难点问题。严格执行省纪委《关于禁止共产党员参与集体上访活动的规定》，对参与、支持、组织群众集体上访的政府机关干部，给予严肃的党纪政纪处分，对情节严重的要清除出政府机关。对由于违法行政、官僚主义、不负责任导致群众上访的，要追究领导责任。要教育群众依法上访，对少数煽动、胁迫群众集体上访的别有用心人员，坚决依法予以处理。市政府对涉及群众利益的重大事项，要从客观实际出发，充分考虑社会、群众的心理和经济承受能力，在广泛听取各方面意见的基础上，慎重决策。强化社会治安。集中力量组织专项斗争和专项治理，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，增强人民群众的安全感。强化各级领导和基层组织维护社会治安、确保一方平安的责任感，层层落实社会治安综合治理目标管理责任制，广泛开展联防、联治、联动工作。抓好安全生产工作。进一步落实安全生产和防火责任制，严格执行安全生产法律法规和规章制度，定期进行安全工作检查，严肃查处事故责任人，加强对重点部门和单位的整改，防范重大事故的发生。
　　十二、加强精神文明建设，全面推动社会进步
　　积极发展社会事业，全面提高社会发展水平。继续推进精神文明建设。巩固创建成果，广泛开展各项文明创建活动，开展爱岗敬业教育，培育特色文化，加强思想政治工作，大力弘扬敦化精神，塑造敦化人良好文明形象。坚持进行扫黄打丑斗争，清理封建迷信活动，努力净化社会空气。深入开展社会主义法制教育，提高全民法律素质。落实好科教兴市战略。制定优惠政策，鼓励科技创新，促进科技成果转化，支持技术入股，实行科研承包。利用优惠政策和优厚待遇，吸引和留住外地人才，激发本地人才积极性，加强科技人才培养，加大科技投入，保证重点科研项目的资金使用。深化教育改革，巩固“双基”成果，全面实施素质教育，提高教育质量，大力发展成人教育、职业教育和继续教育，推进教育产业化、社会化，增强教育自我发展能力，形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办、民办并存的办学格局。以政府上网先行，以企业信息系统建设为主，加速推进国民经济和社会发展信息化进程。推动各项社会事业发展。建立多元化投资体制，吸引社会资金发展文化体育产业，鼓励社会力量承办和经营文体设施。预留体育场用地，适时启动建设。进一步加强社区文化建设，开展广场文化、假日文化活动，丰富、活跃人民群众业余文化生活。发展卫生事业，全面推进医药分开，引入竞争机制，促进医疗机构围绕提高服务质量和降低医药价格开展竞争。抓好妇幼保健，提高人口质量，人口出生率控制在8.5‰以下，自然增长率控制在4.3‰以下。做好全国第五次人口普查后期分类编码工作。加强基层政权建设，搞好第五次村委会换届选举工作。开展好双拥共建、国防教育活动，继续做好民族宗教、外事侨务、人防、档案、民政等各项工作，发挥工会、共青团、妇联作用，推动社会各项事业全面发展。
　　十三、加强政府自身建设，提高政府施政水平
　　认真贯彻落实省政府提出的“为民执政、依法行政、科学理政、从严治政”施政方针，努力践行“三个代表”思想，进一步巩固“三讲”教育成果，提高政府工作效率和工作水平。努力为民执政。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和以民为本的观念，干工作、做决策都要从人民的根本利益出发，真功实做，狠抓落实，想长远、抓关键，把劲使到发展经济上，使到强市富民上。要增强群众观念，密切政府与人民群众的联系，坚持深入群众，对于群众意见多、矛盾集中的地方，不仅要敢去，更要常去，倾听群众呼声，真正弄清群众在想什么，我们应该做什么，对群众的困难，要真心实意地帮助解决。充分发挥信访、市长公开电话等部门作用，畅通社情民意渠道。坚持依法行政。各级干部要不断增强法制观念，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题，自觉把领导工作纳入法制化轨道，带头依法办事，处理问题时，一定要以法律为依据，决不能以言代法，更不能违法办事。进一步落实行政执法目标责任制，建立行政复议机构，加强对行政执法人员的教育，规范行政执法行为，对于影响恶劣、后果严重的执法违法人员，要从严惩处。做到科学理政。转变决策方式，实现由经验决策向科学民主决策转变，重大决策出台前，要广泛征求各方面意见，深入调查研究，聘请专家论证，坚持实行听证会和座谈会制度，坚持重大问题集体讨论决定，保证决策的科学化和民主化。自觉接受市委领导，主动接受人大法律和工作监督以及政协的民主监督，严格执行市委和人大的各项决定和决议。切实搞好公务员培训工作，鼓励政府工作人员学习相关业务知识，进行学历补课，开阔视野，增长才干，增强广大干部特别是领导干部驾驭市场经济的能力。抓好从严治政。各级干部要以身作则，身体力行，不断加强思想和道德修养，模范遵守廉政建设的有关规定，管住配偶、子女和身边工作人员，自觉抵制不正之风。进一步贯彻执行党风廉政建设责任制，严格责任追究，坚决制止政府机关工作人员收送现金和有价证券。要严肃工作纪律、组织纪律，各级各部门要增强大局观念，认真贯彻落实市委、市政府促进改革和发展的政策措施，重点解决“中梗阻”问题，做到令行禁止，确保政令畅通。
　　各位代表，新的世纪已经来临，建设新世纪敦化的任务光荣而艰巨，让我们在市委的正确领导下，万众一心，拼搏进取，为把敦化建设得再快一些、更好一些而努力奋斗！