敦化市牧业管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关于实施“阳光政务”的方案

　　我局实施“阳光政务”的主要内容有三项，即阳光审批、阳光收费、阳光处罚。
　　一、阳光审批
　　全面推行有关牧业领域行政审批制度的改革，切实做到依法设定审批项目。根据上级要求和市政府审定，按照依法设立审批项目的原则，现在兽医药政科设有1项、草原管理站设有1项、动物卫生监督检验所设有1项，共计设有3项行政审批项目。并制定下发了《敦化市牧业局政务公开指南》，明确了办事程序、办事时限和设立行政审批项目的法律依据。
　　二、阳光收费
　　经市政府审定，现在草原管理站设有1项、畜牧兽医工作中心站设有9项、动物卫生监督检验所设有3项、动物检疫站设有4项，共设有行政收费项目17项。
　　三、阳光处罚
　　根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》和《中华人民共和国草原法》等4部法律法规，全局设有2个行政处罚项目，实施处罚权的单位是市动物卫生监督检验所和市草原管理站。行政处罚必须严格坚持四项原则，即法定原则、公正原则、处罚与教育相结合原则、无救济即无处罚原则。行政处罚必须做到五公开，即公开行政处罚依据、公开行政处罚程序、公开执法人员身份、公开行政相对人依法享有的权力、公开行政处罚决定。处罚的额度在自由裁量范围内就低不就高，一律按法律规定的下线标准执罚，但是对性质严重、情节恶劣的案件，经局长办公会研究在自由裁量范围内加重处罚。凡行政相对人要求举行听证，全局各行政执罚单位必须听证，并不得向当事人收取费用。举行听证前要将听证的内容、时间、地点及有关事项予以公告。对处罚认真审查，发现问题时认真改正。
　　四、实施“阳光政务”的具体操作方法
　　（一）行政审批和行政收费的工作范围划分
　　根据市政府审定，我局五个部门和单位有20项行政审批和收费项目。结合我局实际情况，经报请市政府同意，我局已有3项进入政务大厅，其中审批项目2项（兽药经营许可证、牧业用地使用证），收费项目1项（草原培育费）。未进入政务大厅的共有17项，其中畜牧兽医工作中心站9项（寄生虫检查、血清学检查、微生物学检验、大家畜防疫注射收费、大家畜驱虫、大家畜体表药浴、中家畜防疫注射收费、中家畜体内驱虫、化验室检验），因在化验室检验，暂不进入大厅；动物检疫站4项（屠宰检验费、屠宰检疫、市场检疫、产地检疫），因在牲畜市场和屠宰现场检疫，暂不进入大厅；动物卫生监督检验所4项（消毒费、罚没款、动物防疫合格证、监测费），因在检查现场收取，不便进入政务大厅办理。
　　（二）实施“阳光政务”的具体方法
　　1、对进入政府政务大厅的审批、收费项目，必须严格按照大厅的操作程序办理。明确设置项目名称、办理条件、审批程序、审批时限的标志牌，并做到人员、职责、权力服务到位，达到完全公开、透明，有利于社会和舆论监督。
　　2、对暂时不能进入大厅的项目，通过媒体或直接面向服务对象的形式，公布审批单位、审批项目、办理条件和程序、时限、要求等，并在全局推行审批责任制、首问责任制、首办责任制和服务承诺制，从严查处变相审批、隐性审批、多头受理和推诿扯皮等违规行为。
　　3、对所有审批及收费项目的依据、标准、程序、时限都在敦化市政务公开网上向社会公开。
　　4、认真执行市委、市政府有关规定，严格按照下限标准收费。凡对收费项目不理解或有异议的对象，收费单位责任人必须在第一时间进行详细的讲解，切实加强对收费行为的监督管理。
　　5、严格执行《敦化市畜牧行政执法人员责任追究制度》，全局各单位执法人员必须严格遵照执行
　　6、建立投诉机制，公布投诉电话：6222750，自觉接受社会和舆论监督。
　　实施“阳光政务”工作领导小组。
　　组 长：陈福财（牧业局局长）
　　副组长：王福祥（牧业局副局长）
　　王 林（牧业局副局长）
　　成 员：林士平（市畜牧兽医工作中心站站长）
　　田金华（市动物卫生监督检验所所长）
　　迟明波（市动物检疫站站长）
　　杨国银（市草原管理站站长）
　　丁万华（市牧业局兽医药政科科长）
　　领导小组办公室主任：李淑华（牧业局办公室主任）