敦化市国土资源局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关于实施“阳光政务”活动的实施方案

　　我局实施“阳光政务”的主要内容有四项：即“阳光审批、阳光收费、阳光处罚、阳光交易”。
　　一、阳光审批
　　依据法律法规和规章，对各类建设用地审批；企业改制等土地资产处置审批；矿产资源开采权登记发证；土地使用权、所有权及土地他项权利登记发证等四项审批内容，实行公开承诺、集体会审、责任追究、公开查询等制度。让社会明确办事程序、办事时限和一站式办理。
　　二、阳光收费
　　通过认真清理，收费共16项。其中行政事业性收费14项（即城镇国有土地用地管理费、集体建设用地管理费、土地变更登记费、土地初始登记费、土地证书工本费、防洪基金、土地复垦费、土地闲置费、土地出让金、采矿权出让金、土地年租金、采矿登记费、采矿许可证换证费、矿产资源补偿费）。劳务性收费2项（即工程测量费、土地价格评估费）。实行收费标准公示，依据公示，还纳税费人一个明白。
　　三、阳光处罚
　　行政处罚要坚持四条原则：即“法定原则；公正原则；处罚与教育结合原则；无救济即无处罚原则”做到五公开：即处罚依据公开；处罚程序公开；执法人员身份公开；行政相对人依法享有的权利公开；处罚决定公开。
　　依据《吉林省矿产资源开发利用保护条例》1、对未取得采矿权许可证开采矿产资源的，由矿管监察部门责令停业开采，没收非法所得，并处以违法所得10%的罚款。2、采取破坏性开采矿产资源的，由矿管监察部门责令限期改正，并处以相当于矿产资源损失价值的10%罚款。3、无选矿许可证从事选矿活动的，由矿管监察部门责令限期改正逾期不改的，没收非法所得，并处违法所得10%的罚款。4、以上三项属于重大违法案件的，由集体会审讨论决定，从重处罚。
　　四、阳光交易
　　依据国家法律、法令，依法对经营性国有土地使用权出让、采矿权出让实行市场化运作，采取招标、拍卖、挂牌出让方式进行。出让前后实行公告制，主动接受有关部门和社会监督，杜绝暗箱操作，防止资产流失，实现资源资产效益的最大化。对土地使用权租赁、转让、出租及抵押的，实行公开可查询制度，还产权人知情权力。（附交易程序）
　　四、实施“阳光政务”的方法
　　按照市政府的要求，我们将市区内的4个街道分局和机关5个部门的9个行政审批项目（含16项收费项目）一并进入市政府政务大厅，实行一站式办理。对国有存量建设用地的审批，集体土地征用、拨用，临时用地审批，因需审查、报批及现场踏查、实地核查等，大厅窗口没有审批权，因此暂不进入政务大厅，由市局内部实行一站式办理。对经营性用地使用权和采矿权出让，需按市场机制运行，政务大厅无法办理，此项工作按照市政府招标拍卖挂牌出让管理办法，在有关行政监督部门的监督下进行，并通过新闻媒体予以公示。乡镇的行政审批和行政收费，由乡镇国土资源分局负责承办申报，实行一条龙服务和责任追究制。
　　五、实施“阳光政务”的措施
　　1、进入市政府政务大厅的审批、收费项目，严格按照大厅的操作程序办理。
　　2、所有审批、收费、处罚项目的依据、标准、程序和时限，全部通过媒体向社会公示并做出公开承诺。
　　3、收费项目，严格执行“两证、一票、一卡”和票款分离制度，杜绝一人即开票又收费行为。
　　4、实行听证制度，对群众对某一收费项目、审批程序有异议有反映时，及时组织听证会，面对面解答问题。
　　5、实施社会监督制度，公开向社会各阶层聘请监督员，定期举行监督反馈测评会，广泛接受各级监督。
　　6、实行责任追究制度，责任上管一级。
　　7、建立健全信访制度，设立信访办公室，做到有接必问，有问必答，有果必复。
　　8、设立局长执班制，为保证政务大厅的办事效率，实行局长周值班制，局长、付局长轮换值班，解答解决办事中所出现的问题。
　　9、对实施“阳光政务”实行目标责任制管理，纳入年度目标责任制进行考核，做为部门、干部个人的奖惩和任用的主要依据。

　　国土资源局实施“阳光政务”工作领导小组成员名单

　　组 长：张宝库 下设办公室：
　　副组长：冷仁利 主 任：冷仁利
　　张莉莉 副主任：王文刚
　　成 员：王凤君 王凤君
　　王文刚 成 员：牟善宏
　　李朋君 高之梁
　　任怀功
　　王振环
　　亓克勤
　　于国春